煙草行業(yè)各直屬單位貫徹落實(shí)全國煙草工作會(huì )議精神綜述之四

　　近年來(lái)，在行業(yè)各級專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的共同努力下，煙草市場(chǎng)監管水平不斷提高。但我們要清醒地認識到，煙草市場(chǎng)監管任務(wù)依然艱巨。

　　今年的全國煙草工作會(huì )議進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監管路徑：持續提升煙草市場(chǎng)監管水平，堅持把專(zhuān)賣(mài)管理監督工作放在突出位置，始終保持高壓態(tài)勢，持之以恒推進(jìn)打假打私，持之以恒規范卷煙營(yíng)銷(xiāo)，著(zhù)力凈化煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境。

　　行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達。

　　面對市場(chǎng)監管不斷出現的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，行業(yè)各級專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)認真履行專(zhuān)賣(mài)管理職責，積極探索新舉措，解決新問(wèn)題，努力取得新成效。

　　深度融合 強化“大協(xié)同”

　　守土有責，守土盡責。

　　行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)將打假打私、市場(chǎng)監管等專(zhuān)賣(mài)管理工作主動(dòng)融入社會(huì )治理體系建設中，與相關(guān)單位部門(mén)密切協(xié)作，強化“大協(xié)同”，為打造共建共治共享的社會(huì )治理格局貢獻力量。特別是在爭取政府主導，加強與公安、海防、邊防、打假打私辦等部門(mén)密切協(xié)同方面做了大量卓有成效的工作，卷煙打假打私成果顯著(zhù)，為行業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展保駕護航，為營(yíng)造公平公正規范的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序做了大量有益實(shí)踐。

　　需要注意的是，當前，煙草制售假煙活動(dòng)呈現出制假流動(dòng)化、售假網(wǎng)絡(luò )化、運輸分散化、勞務(wù)外籍化等新特點(diǎn)，煙草打假打私形勢依然嚴峻，亟須繼續深化和完善跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合打假打私協(xié)作機制。

　　對此，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)貫徹“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，把握專(zhuān)賣(mài)體制的整體性，加強“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控;貫徹“協(xié)同作戰”思維，與多部門(mén)建立聯(lián)合協(xié)作機制，提升打假打私合力。

　　廣東省煙草專(zhuān)賣(mài)局提出，要將市場(chǎng)監管工作全面融入共建共治共享的社會(huì )治理格局，始終保持打擊涉煙違法行為高壓態(tài)勢，進(jìn)一步強化政府主導、部門(mén)聯(lián)合的長(cháng)效機制，加大對假私煙分銷(xiāo)活動(dòng)的打擊力度，加大運輸環(huán)節監管力度，以打擊螞蟻搬家式走私活動(dòng)為重點(diǎn)，加大檢查和打擊力度，積極探索對寄遞走私煙草專(zhuān)賣(mài)品的有效管控辦法，針對重點(diǎn)物流寄遞公司、大型分撥中心抽調專(zhuān)門(mén)力量組織專(zhuān)班，聯(lián)合郵政管理部門(mén)實(shí)施管控。

　　按照“強化對制假走私源頭的打擊和治理”的要求，福建省煙草專(zhuān)賣(mài)局注重源頭治理，鞏固完善“政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，立足挖根斷源，推動(dòng)云霄打假綜合治理，堅持綜合治理與駐點(diǎn)打假相結合、重點(diǎn)打擊與全省聯(lián)動(dòng)相結合、端窩打點(diǎn)與抓捕追刑相結合。

　　廣西壯族自治區煙草專(zhuān)賣(mài)局充分發(fā)揮煙草打私總隊的作用，繼續把北侖河沿線(xiàn)作為打私重點(diǎn)，進(jìn)一步完善以政府為主導，海關(guān)、公安、邊防、海警、煙草齊抓共管的“1+5”煙草打私體系，做到力度不減、人員不變、工作要求不變，在北侖河畔筑起堅固防線(xiàn)。

　　借助掃黑除惡有利時(shí)機，河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局充分發(fā)揮“三道防線(xiàn)”作用，在重點(diǎn)地區實(shí)施精準打擊，鞏固市場(chǎng)治理成果。嚴格落實(shí)轄區責任制，嚴防重點(diǎn)地區涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈，向根治目標邁進(jìn);對涉煙違法犯罪活動(dòng)堅持露頭就打，嚴防其落地生根;堅持守住關(guān)口，進(jìn)一步筑牢屏障。

　　身處“兩煙”大省的云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局在鞏固“三元地區”打假打私成果基礎上，繼續做好該地區市場(chǎng)監管和產(chǎn)業(yè)轉型升級工作，同時(shí)加大邊境緝私打假力度，加強與海關(guān)、邊防、公安等部門(mén)協(xié)作，完善邊境聯(lián)合打假保障機制，堅決堵住走私卷煙流入和煙葉流出的通道。

　　為加強新型煙草制品監管，北京市煙草專(zhuān)賣(mài)局建立重大案件聯(lián)系點(diǎn)制度，將朝陽(yáng)、海淀、順義區煙草專(zhuān)賣(mài)局作為打擊加熱不燃燒煙草制品案件聯(lián)系單位，同時(shí)鼓勵系統內其他專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)結合自身情況，自主上報攻關(guān)方向，努力打造執法“尖刀”，力爭取得新突破。

　　內外兼修 構建“大專(zhuān)賣(mài)”

　　隨著(zhù)新型卷煙違法犯罪活動(dòng)跨區域、網(wǎng)絡(luò )化特征越來(lái)越明顯，原有的一些管理模式已無(wú)法適應市場(chǎng)的變化和煙草專(zhuān)賣(mài)監管的需要。

　　通過(guò)信息化實(shí)現市場(chǎng)監管的智慧化、立體化、規范化，進(jìn)而實(shí)現內管外打效率與質(zhì)量并重，成為行業(yè)各級專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)構建“大專(zhuān)賣(mài)”格局的重要手段。

　　浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)局聚焦打贏(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)賣(mài)”硬仗，著(zhù)力創(chuàng )新智能化大數據監管。依托大數據和云計算，構建“平臺運營(yíng)、數據驅動(dòng)、云上監管、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)賣(mài)”新模式。

　　深圳市煙草專(zhuān)賣(mài)局將煙草專(zhuān)賣(mài)網(wǎng)格管理融入深圳社區網(wǎng)格管理中，借助網(wǎng)格員隊伍和信息采取數據平臺，拓寬涉煙違法行為的信息采集渠道，加強市場(chǎng)監管，提升市場(chǎng)控制力，解決執法力量相對不足的難題;實(shí)現資源共享，解決新興業(yè)態(tài)監管難度大的難題;拓寬檢查時(shí)間和檢查范圍，實(shí)現全時(shí)段監管和全區域覆蓋，解決巡查范圍受限的難題。

　　山東省煙草專(zhuān)賣(mài)局深化“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)賣(mài)管理”研究應用，在臨沂建設全省涉煙案件大數據中心，集中分析研判涉煙信息，實(shí)現全省系統共享;依托行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理綜合信息系統，在東營(yíng)試點(diǎn)數字化專(zhuān)賣(mài)體系建設，打造專(zhuān)賣(mài)管理信息化平臺，鼓勵各單位利用信息技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，進(jìn)一步提升精準監管和市場(chǎng)凈化水平。

　　以建設點(diǎn)、線(xiàn)、面、網(wǎng)一體化市場(chǎng)管控平臺為抓手，江西省煙草專(zhuān)賣(mài)局著(zhù)力于加快以數據共享為核心的全省煙草市場(chǎng)監督管理平臺建設、加大以數據分析為支撐的大戶(hù)專(zhuān)項治理力度、加強以數據應用為重點(diǎn)的專(zhuān)賣(mài)隊伍轉型建設，進(jìn)一步增強市場(chǎng)管控的主動(dòng)性和預見(jiàn)性，推動(dòng)數據專(zhuān)賣(mài)轉型，打造江西智慧專(zhuān)賣(mài)特色。

　　市場(chǎng)監管不僅要“眼睛向外”，還要“眼睛向內”。

　　治理真煙非法流通是提升市場(chǎng)監管水平的一項重點(diǎn)工作。行業(yè)各級專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)堅持“眼睛向內盯、管住自己人”，不斷強化內部監管。

　　橫向重“延伸”。從內管信息系統、市場(chǎng)信息反饋、舉報投訴處理等多渠道挖掘信息，提高內管靈敏度。同時(shí)，應用GIS、RFID等技術(shù)，不定期采集送貨軌跡及簽收情況，確保卷煙落地銷(xiāo)售。

　　縱向求“深化”。著(zhù)力發(fā)揮基層所內管職能，加強卷煙流動(dòng)監管，提高同級監管質(zhì)量;堅持內管監督問(wèn)責“嚴實(shí)硬”，對有關(guān)單位進(jìn)行督導。

　　遼寧省煙草專(zhuān)賣(mài)局通過(guò)行政手段和經(jīng)濟手段狠抓違法違規零售戶(hù)治理，重點(diǎn)打擊“隱形大戶(hù)”和從事真煙非法流通活動(dòng)的零售戶(hù)，切實(shí)鞏固市場(chǎng)治理成果。持續加大對零售戶(hù)基礎信息和配送到戶(hù)過(guò)程的監管力度，嚴肅查處內部人員違規行為，打造嚴格規范的內部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局在“大內管”工作機制方面，以“全覆蓋、零違規、高標準、嚴要求”為工作導向，鞏固真煙非法流通治理工作成果，探索建立經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)監控機制，摸清真煙非法流通規律;持續強化對省內煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、加工、制造和銷(xiāo)售等企業(yè)日常監管和定期檢查，探索建立核心指標考核體系;建立內管工作負面清單，加強重點(diǎn)案件督查督辦，加大非法流通打擊力度，確?！皟蔁煛鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終規范運轉。

　　甘肅省煙草專(zhuān)賣(mài)局全面從嚴抓好內部監管。要求突出地市級單位經(jīng)營(yíng)和規范兩個(gè)主體責任，堅持一案雙查，對“主觀(guān)故意、組織參與、內外勾結”觸碰專(zhuān)賣(mài)制度底線(xiàn)的違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，確保卷煙經(jīng)營(yíng)各項規范要求落地、落實(shí)，確保不發(fā)生“雙30”案件和被國家局通報、督查、約談、追責的不規范經(jīng)營(yíng)案件。

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　　順勢而為，主動(dòng)作為。行業(yè)各級專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)在切實(shí)增強維護煙草專(zhuān)賣(mài)制度堅定性和自覺(jué)性的基礎上，持續提升煙草市場(chǎng)監管水平，積極為維護國家利益和消費者利益作出更大貢獻。